Доклад о работе правительства (10)

Форсированное продвижение реформы госпредприятий и реформы в сфере государственных активов. Следует сформировать структуру управления компаниями как юридическими лицами с помощью эффективной системы сдержек и противовесов, гибкий и высокоэффективный механизм коммерческой деятельности на основе законов рынка, чтобы повысить ключевые конкурентные преимущества и эффективность распределения ресурсов на госпредприятиях. В текущем году будет в основном завершена реорганизация госпредприятий в соответствии с Законом о компаниях. Углублять реформу по внедрению смешанной формы собственности. Предстоит сделать существенные шаги в таких сферах, как электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, железные дороги, гражданская авиация, телекоммуникации, ВПК и т.д. Налаживать работу по реформированию системы электроэнергетической и нефтегазовой промышленности, допустить конкуренцию в части операций. На госпредприятиях необходимо провести дальнейшее сокращение нецелесообразных функций, следует повышать качество и эффективность деятельности, ускоренными темпами освобождаясь от непрофильных функций социального обслуживания и решая оставшиеся от прошлого проблемы. Продвигать пилотные проекты по реформе инвестиционных и эксплуатационных компаний, распоряжающихся государственным капиталом. Улучшать и интенсифицировать надзор за государственными активами, обеспечивая их сохранение и увеличение стоимости, чтобы по-настоящему сохранить и приумножить общенародное богатство.

Наращивать жизненные силы негосударственного сектора экономики. Всесторонне претворять в жизнь установки и меры, нацеленные на развитие негосударственного сектора экономики. Форсировать формирование нового типа отношений между правительством и бизнесом. Поощрять участие негосударственных предприятий в реформировании госпредприятий. Необходимо стоять на позиции обеспечения равных прав, равных возможностей и равных правил для всех, продолжать либерализацию доступа на рынок субъектов негосударственной собственности. Все отрасли и сферы, доступ в которые не запрещен законами и другими нормативно-правовыми актами, должны быть открыты для всех типов рыночных субъектов. Все отрасли и сферы, открытые иностранному капиталу, должны быть открытыми и для негосударственного капитала. Все нецелесообразные действия, сказывающиеся на честной рыночной конкуренции, необходимо решительно пресечь.

Необходимо активизировать формирование системы охраны имущественных прав. Охрана имущественных прав – это охрана труда, защита изобретений и творчества, защита и развитие производительных сил. Необходимо интенсивно совершенствовать систему охраны имущественных прав, защищать на основе закона имущественные права граждан и предприятий различных форм собственности, поощрять людей к предпринимательской и инновационной деятельности, к повышению своего благосостояния. Культивировать предпринимательский дух и оберегать его, чтобы предприниматели могли спокойно заниматься своим делом, не боясь инвестировать. За ущемление имущественных прав предприятий следует привлекать к строгой ответственности, а допущенные ошибки – исправлять.

Форсированно стимулировать системную реформу социальной сферы. Необходимо углублять сопутствующие реформы в сфере системы распределения доходов. Планомерно продвигая реформу системы страхования по старости, предстоит перечислять часть государственных средств в фонд социального обеспечения. Углублять взаимосвязанные меры по реформе медицинского обслуживания, медицинского страхования и фармацевтики. Повсеместно развивать комплексную реформу государственных больниц, полностью отменить наценки на лекарства, согласованно продвигать реформу ценообразования, кадровую реформу и реформу оплаты труда в сфере медицинских услуг, реформу в области оборота лекарственных препаратов, реформу порядка выплат из фонда медицинского страхования и т.д. Активно стимулировать реформы в сфере образования, культуры, непроизводственных организаций и т.д., чтобы целиком и полностью высвободить огромный потенциал развития социальной сферы.

Углублять реформу системы экологической цивилизации. Необходимо совершенствовать систему развития основных функциональных зон и механизм компенсации экологического ущерба, формировать механизм мониторинга ресурсов и окружающей среды и предупреждения экологических рисков. Осуществлять пилотные проекты, нацеленные на совершенствование системы управления государственными природоресурсными активами, опубликовать генеральный проект создания системы национальных парков, обеспечивая действенные институциональные гарантии для развития экологической цивилизации.